各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生計(jì)生委（衛(wèi)生廳局、人口計(jì)生委），解放軍、武警部隊(duì)計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，中直機(jī)關(guān)、中央國(guó)家機(jī)關(guān)人口計(jì)生委：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2013〕35號(hào)），積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，不斷滿足計(jì)劃生育家庭老年人持續(xù)增長(zhǎng)的居家養(yǎng)老服務(wù)需求，保障和改善民生，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委決定在全國(guó)范圍開展計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老照護(hù)試點(diǎn)工作。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、工作目標(biāo)
探索建立系統(tǒng)完整的計(jì)劃生育家庭居家養(yǎng)老照護(hù)支持體系，保障計(jì)劃生育家庭老年人能夠獲得所需的、適宜的健康服務(wù)，提高老年人的健康水平，改善生活質(zhì)量，增強(qiáng)獨(dú)立生活能力，延長(zhǎng)健康預(yù)期壽命。
（一）了解試點(diǎn)范圍內(nèi)計(jì)劃生育家庭特別是特殊困難家庭養(yǎng)老照護(hù)需求現(xiàn)狀，摸清底數(shù)，為健康老齡化頂層制度設(shè)計(jì)提供依據(jù)。
（二）提高試點(diǎn)范圍內(nèi)計(jì)劃生育家庭老年人的健康管理、健康促進(jìn)和自我照護(hù)能力，有效改善老年人生活質(zhì)量。
（三）提高試點(diǎn)范圍內(nèi)計(jì)劃生育家庭成員對(duì)老年人身心健康水平的重視程度，提高居家照護(hù)能力和水平，為居家養(yǎng)老創(chuàng)造更適宜的家庭、社會(huì)環(huán)境，進(jìn)一步促進(jìn)有老年人的家庭健康、和諧發(fā)展。
（四）創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)社會(huì)活力，探索政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與、滿足計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老照護(hù)多樣化需求的措施和模式。
二、工作任務(wù)及時(shí)間安排
（一）制定試點(diǎn)方案（2014年9月至2014年10月）。每個(gè)省選出1個(gè)地級(jí)市作為試點(diǎn)單位，報(bào)國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委備案。要求試點(diǎn)單位衛(wèi)生計(jì)生工作基礎(chǔ)好，老齡化程度較高，在計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老照護(hù)方面有較高積極性。各試點(diǎn)單位在省級(jí)指導(dǎo)下，以需求為導(dǎo)向，研究制定具體工作方案。
（二）開展需求調(diào)研（2014年11月至2014年12月）。試點(diǎn)地區(qū)要采取多種方式，了解現(xiàn)有計(jì)劃生育家庭的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、居住方式、養(yǎng)老情況以及在居家養(yǎng)老照護(hù)等方面的現(xiàn)實(shí)困難和實(shí)際問題。
（三）組織技能培訓(xùn)（2015年1月至2015年12月）。以國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委家庭司編制的《老年人家庭保健與照護(hù)指南》為基礎(chǔ)培訓(xùn)教材，根據(jù)工作需要編制試點(diǎn)工作實(shí)施指導(dǎo)手冊(cè)，在試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)開展分級(jí)培訓(xùn)：一是對(duì)基層衛(wèi)生計(jì)生及相關(guān)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，提升其開展老年家庭照護(hù)工作的能力；二是對(duì)試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)計(jì)劃生育家庭成員進(jìn)行培訓(xùn)，提升其為家中老年人提供照護(hù)的能力及老年人自我保健照護(hù)的生活能力。
（四）主動(dòng)上門服務(wù)（2015年1月至2015年12月）。根據(jù)試點(diǎn)方案，組織經(jīng)過培訓(xùn)的工作人員走進(jìn)計(jì)劃生育家庭，特別是計(jì)劃生育特殊困難家庭及有失能老人的家庭，開展有針對(duì)性的生活照料、家庭保健、照顧護(hù)理、精神慰藉、緊急救援等活動(dòng)。
（五）進(jìn)行評(píng)估督查（2016年上半年）。國(guó)家層面組建專家組，研究制定評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估方案，組織評(píng)估督查。省級(jí)層面結(jié)合試點(diǎn)工作情況組織開展階段性評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為在全國(guó)全面推開計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老照護(hù)工作探索可行模式及路徑。
三、工作要求
（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展階段，廣大家庭特別是計(jì)劃生育家庭面臨著居家養(yǎng)老的現(xiàn)實(shí)困難。試點(diǎn)地區(qū)要將做好計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老照護(hù)工作納入政府重要議事日程，成立專門機(jī)構(gòu)，制訂具體措施，認(rèn)真抓好落實(shí)，并做好試點(diǎn)工作的檢查和評(píng)估，確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效。
（二）因地制宜，科學(xué)選定試點(diǎn)。各地要根據(jù)計(jì)劃生育工作開展情況及計(jì)劃生育家庭實(shí)際需求，綜合考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，以工作積極性高、主動(dòng)性強(qiáng)為原則，選擇有特點(diǎn)和代表性的區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn)，為全國(guó)計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老照護(hù)工作發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)。
（三）部門協(xié)作，加大保障力度。試點(diǎn)地區(qū)衛(wèi)生計(jì)生部門要積極爭(zhēng)取發(fā)展改革、民政、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、老齡委、殘聯(lián)等相關(guān)部門的配合，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局，探索建立推動(dòng)試點(diǎn)工作的決策、執(zhí)行、指導(dǎo)和監(jiān)督工作協(xié)調(diào)機(jī)制。衛(wèi)生計(jì)生部門要積極協(xié)調(diào)財(cái)政部門安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保養(yǎng)老照護(hù)試點(diǎn)工作順利實(shí)施。
（四）廣泛動(dòng)員，拓寬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立面向家庭、廣泛參與、能夠滿足計(jì)劃生育家庭老年人養(yǎng)老照護(hù)需求的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和隊(duì)伍，積極探索政府購買服務(wù)的新模式。如積極培育居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)，上門為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等定制服務(wù)，為居家老年人提供規(guī)范化、個(gè)性化服務(wù)；支持企業(yè)和機(jī)構(gòu)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式，建設(shè)居家服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提供緊急呼叫、健康咨詢等適合老年人的服務(wù)項(xiàng)目。
請(qǐng)各地盡快確定試點(diǎn)單位，將相關(guān)信息填寫附表，于2014年10月17日前報(bào)送我委家庭司，并將試點(diǎn)工作方案、工作進(jìn)展等相關(guān)情況及時(shí)報(bào)送我委。
聯(lián)系人：家庭司 劉明、鄭春梅
聯(lián)系電話/傳真：（010）62030637、62030865/62030874
電子郵箱：familydevelop@163.com
國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委辦公廳
2014年9月17日
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