李鈾代表：
您提出的關(guān)于進(jìn)一步修訂和完善食品安全監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)的提案收悉。經(jīng)商全國(guó)人大常委會(huì)法工委，現(xiàn)答復(fù)如下：
2015年4月24日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議審議通過(guò)了新修訂的食品安全法，國(guó)家主席習(xí)近平簽署第21號(hào)主席令予以公布。新修訂的食品安全法共154條，比原來(lái)104條增加了50條，有重要修改的約80條。新修訂的食品安全法在鞏固監(jiān)管體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變成果，強(qiáng)化預(yù)防為主和全程控制，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和地方政府責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化監(jiān)管方式方法創(chuàng)新，完善食品安全社會(huì)共治，嚴(yán)懲重處違法違規(guī)行為等方面進(jìn)行了完善。
一、關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)管力量建設(shè)
新修訂的食品安全法鞏固監(jiān)管體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變成果，系統(tǒng)調(diào)整了食品安全監(jiān)管部門(mén)職責(zé)，規(guī)定縣級(jí)人民政府食品藥品監(jiān)管部門(mén)可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者特定區(qū)域設(shè)立派出機(jī)構(gòu)。同時(shí)強(qiáng)化地方政府責(zé)任落實(shí)，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將食品安全工作納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將食品安全工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理能力建設(shè)，為食品安全工作提供保障。縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作負(fù)責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作以及食品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理工作機(jī)制和信息共享機(jī)制。新修訂的食品安全法還明確了相關(guān)法律責(zé)任：違反本法規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府未確定有關(guān)部門(mén)的食品安全監(jiān)督管理職責(zé)、未建立健全食品安全全程監(jiān)督管理工作機(jī)制和信息共享機(jī)制、未落實(shí)食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；造成嚴(yán)重后果的，給予降級(jí)或者撤職處分。
二、關(guān)于保健食品監(jiān)管法規(guī)
新修訂的食品安全法明確了保健食品的法律地位，規(guī)定國(guó)家對(duì)保健食品實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督管理。確立了對(duì)保健食品采用注冊(cè)和備案相結(jié)合的管理方式，規(guī)定使用保健食品原料目錄以外原料的保健食品和首次進(jìn)口的保健食品應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)注冊(cè)。但是，首次進(jìn)口的保健食品中屬于補(bǔ)充維生素、礦物質(zhì)等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)備案；其他保健食品應(yīng)當(dāng)報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)備案。新修訂的食品安全法還對(duì)保健食品功能聲稱(chēng)、原料目錄、注冊(cè)和備案的具體要求，標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)、廣告等作出了規(guī)定。
三、關(guān)于加快出臺(tái)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等具體管理辦法
新修訂的食品安全法規(guī)定，食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合本法規(guī)定的與其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、條件相適應(yīng)的食品安全要求，保證所生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品衛(wèi)生、無(wú)毒、無(wú)害，食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)其加強(qiáng)監(jiān)督管理�？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販等進(jìn)行綜合治理，加強(qiáng)服務(wù)和統(tǒng)一規(guī)劃，改善其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，鼓勵(lì)和支持其改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件，進(jìn)入集中交易市場(chǎng)、店鋪等固定場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)，或者在指定的臨時(shí)經(jīng)營(yíng)區(qū)域、時(shí)段經(jīng)營(yíng)。食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等的具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。
2015年3月15日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)立法法>的決定》，修正后的立法法第六十二條規(guī)定，法律規(guī)定明確要求有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)專(zhuān)門(mén)事項(xiàng)作出配套的具體規(guī)定的，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自法律施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定，法律對(duì)配套的具體規(guī)定制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)未能在期限內(nèi)作出配套的具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)說(shuō)明情況。
為做好新修訂食品安全法2015年10月1日的實(shí)施工作，我局正開(kāi)展食品安全法實(shí)施條例修訂工作，抓緊報(bào)送國(guó)務(wù)院審議。同時(shí)，加快制定配套規(guī)章和規(guī)范性文件，以及加快配套規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作。
感謝您對(duì)食品藥品安全監(jiān)管工作的關(guān)心和支持。
國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局
2015年7月22日
聯(lián)系單位及電話(huà)：食品藥品監(jiān)管總局法制司，（010）63098332
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