宋心仿代表：
您提出的關于強化食品安全監(jiān)管，切實抓出成效的建議收悉�，F會同農業(yè)部、衛(wèi)生計生委答復如下：
一、關于加快轉變農業(yè)生產方式，加速推進發(fā)展生態(tài)農業(yè)
進入21世紀特別是十八大以來，農業(yè)行政部門按照黨中央、國務院部署，堅持質量與數量并重，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農業(yè)，持續(xù)推進農業(yè)標準化生產和生態(tài)農業(yè)建設。截至目前，以“菜籃子”產品為重點創(chuàng)建國家級農業(yè)標準化示范縣（場）687個，蔬菜水果茶葉標準園、畜禽標準化示范場、水產健康養(yǎng)殖場示范場（“三園兩場”）12548個；認證登記無公害農產品7.3萬多個，綠色食品2.2萬多個，有機農產品3000多個，地理標志產品1733個，“三品一標”總數達到了10萬多個。同時，加大標準制修訂工作力度，制定發(fā)布了統一的農藥殘留限量食品安全國家標準（GB 2763-2014），規(guī)定387種農藥在284種食品中的3650項最大殘留限量，配套檢測方法162項。對135種獸藥做出了禁限用規(guī)定，制定獸藥殘留限量標準1548項，建立獸藥殘留檢測方法標準519項，基本覆蓋了我國常用農藥獸藥品種和主要食品農產品種類，為農業(yè)標準化生產、規(guī)范化管理、質量安全全程控制等提供了技術支持。此外，還大力加強農村技術人才培養(yǎng)，會同中央組織部聯合開展的農村實用人才帶頭人和大學生村官示范培訓中，專門安排了農產品質量安全的培訓課程，去年以來，共培訓305個班次，培訓人員達到3萬多名。
下一步，農業(yè)行政部門將繼續(xù)深入貫徹黨中央、國務院統一部署，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，推進標準化、綠色化、規(guī)模化、品牌化生產。一是實施農業(yè)標準制修訂5年行動計劃，完善標準體系。二是強化投入品管控，探索建立高效低毒農藥補貼、高毒農藥定點經營和實名購買制度，在污染較重地區(qū)改種非食用農作物，推進綠色化生產。三是發(fā)揮新型經營主體引領作用，發(fā)展“公司+農戶”“合作社+農戶”等多種形式規(guī)模經營，提高種養(yǎng)殖規(guī)�；健Ｋ氖峭七M追溯體系建設，穩(wěn)步發(fā)展無公害、綠色、有機和地理標志農產品，推進品牌化生產。五是創(chuàng)新監(jiān)管模式，開展國家農產品質量安全縣創(chuàng)建活動，建立農產品質量安全信用體系，推進社會共治。
二、關于嚴控食品添加劑開發(fā)濫用，建立完善食品添加劑檢測監(jiān)管機制
隨著食品工業(yè)的蓬勃發(fā)展，食品添加劑被廣泛使用，對于防止食品腐敗變質、保證食品供應、繁榮食品市場，以及滿足人們對食品營養(yǎng)、質量及色、香、味的追求起到了重要的作用，成為現代食品工業(yè)發(fā)展必不可少的基礎工業(yè)之一。近年來，食品安全監(jiān)管部門高度重視食品添加劑監(jiān)督管理工作，始終將食品添加劑作為監(jiān)督管理的重點。一是不斷完善食品添加劑安全標準。自2011年起，國家衛(wèi)生行政部門組織啟動了食品添加劑使用標準的修訂工作，并經食品安全國家標準審評委員會嚴格的審評程序審議通過后，于2014年正式公布《食品安全國家標準 食品添加劑使用標準》（GB 2760-2014）。該標準規(guī)定了食品添加劑的使用原則，允許使用的食品添加劑品種、使用范圍及最大使用量或殘留量，包括對食品加工助劑和食品香料的相關規(guī)定，為加強食品添加劑監(jiān)督管理提供了依據。二是加強食品添加劑監(jiān)督管理。食品藥品監(jiān)督管理部門依據《中華人民共和國食品安全法》等法律法規(guī)規(guī)定和食品安全國家標準，嚴格對食品添加劑實施生產許可，規(guī)范企業(yè)生產行為。截至2015年6月底，共發(fā)放食品添加劑生產許可證書3450張。各地食品藥品監(jiān)督管理部門依法督促企業(yè)落實食品安全主體責任，要求食品生產企業(yè)嚴格依法建立食品添加劑采購、查驗、使用記錄制度，嚴格按照食品安全國家標準規(guī)定的使用范圍、使用量使用食品添加劑。三是嚴厲打擊超范圍、超限量使用食品添加劑行為。按照國務院統一部署，食品藥品監(jiān)督管理部門加大對超范圍、超限量使用食品添加劑治理力度，加強監(jiān)督檢查，嚴肅查處違法違規(guī)行為，強化行政執(zhí)法和刑事司法的有效銜接，依法查辦了一批性質惡劣、危害嚴重的典型案件。各地食品藥品監(jiān)督管理部門聯合公安機關持續(xù)開展以打擊食品犯罪為重點的“打四黑除四害”工作，至今已偵破食品犯罪案件6萬余起。2014年食品經營環(huán)節(jié)共查處銷售非食用物質及濫用食品添加劑案件1531件，查處非食用物質及濫用食品添加劑食品1.38萬公斤，有力維護了食品安全。
下一步，食品藥品監(jiān)督管理部門將會同相關部門繼續(xù)建立健全食品添加劑監(jiān)督管理長效機制，完善食品安全國家標準和監(jiān)管制度體系，嚴格實施食品添加劑生產許可，加強食品添加劑生產企業(yè)和食品生產企業(yè)的監(jiān)督管理，嚴厲打擊超范圍、超限量使用食品添加劑行為，全力保障食品安全。
三、關于建立食品安全信息數據庫，實行食品源頭追溯制
新修訂的食品安全法明確規(guī)定，國家建立食品安全全程追溯制度。食品生產經營者應當依法建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。國家鼓勵食品生產經營者采用信息化手段采集、留存生產經營信息，建立食品安全追溯體系。建立完善食品追溯體系，既是食品生產經營者的法定責任和義務，也是食品安全監(jiān)管部門加強食品安全監(jiān)管的重要措施和手段。我局高度重視，大力推進信息平臺和追溯體系建設。一是完善食品安全追溯制度體系。為貫徹落實食品安全法規(guī)定，我局在組織修訂食品安全法實施條例過程中，對于建立完善的食品安全追溯體系提出明確具體的要求，現已進入征求意見階段。同時，全面梳理不安全食品召回、食品生產經營信用檔案、食品安全追溯等方面的相關規(guī)章和規(guī)范性文件，著手加以健全完善，為全面推行食品安全追溯制度提供法律支撐。二是穩(wěn)步推進國家食品安全信息平臺建設。按照《國務院關于加強食品安全工作的決定》和《國家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃》要求，我局牽頭，會同商務、工業(yè)和信息化、衛(wèi)生計生、工商、質檢等部門，共同簽署了國家食品安全信息平臺信息共享協議書、編制了項目需求分析報告及建議書并通過專家論證，啟動了國家食品安全信息平臺建設相關工作。目前，正按照專家意見和工作程序申請立項，爭取盡快實施建設，盡早投入使用。三是組織開展追溯體系試點。以嬰幼兒配方乳粉、白酒和食品添加劑為重點，組織相關省區(qū)部分食品生產企業(yè)開展了食品安全追溯體系試點工作。通過建立信息化管理平臺，實現從原料入廠、投料使用到產品銷售的正向追蹤，以及從銷售終端到投料生產、原料來源的逆向溯源。企業(yè)信息管理平臺架接連入食品藥品監(jiān)管信息化系統，使監(jiān)管部門能夠隨時掌握企業(yè)生產經營動態(tài)，提升監(jiān)管效能，并通過食品賦碼和推行手機終端軟件，為民眾提供查詢服務，基本構建形成了來源可溯源、去向可追查、責任可追究的安全責任鏈條。
下一步，我局將進一步修訂食品安全監(jiān)管制度和信息平臺建設標準，擴大食品安全追溯體系試點范圍，積極推進信息化平臺建設，不斷提升食品安全監(jiān)管信息化建設水平。
四、關于建立質量檔案，實施分類監(jiān)管
實施基于風險管理的分類監(jiān)管是國際通行做法，不僅有利于督促食品生產經營企業(yè)強化內部管理和過程控制，也有利于監(jiān)管部門合理分配監(jiān)管資源，提高監(jiān)管效率。自2013年起，我局在充分了解和借鑒國內外先進監(jiān)管理念和經驗的基礎上，結合我國食品生產經營現狀和監(jiān)管實際，研究確立了風險分類監(jiān)管制度建設思路和總體框架，正式啟動了風險分類監(jiān)管制度研究工作。起草形成了《食品風險分類監(jiān)管工作指導意見》，并研究制訂了《食品風險等級目錄》《食品風險等級確定表》，科學確定風險分類評價指標體系，組織開發(fā)了食品風險分類監(jiān)管信息管理系統。食品藥品監(jiān)督管理部門根據食品生產經營者固有風險和食品生產經營者信用情況，合理確定食品生產經營者的風險等級和監(jiān)管頻次，并根據監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、投訴舉報等因素實施動態(tài)調整，構建了固有風險因素量化和信用評價動態(tài)調整相結合的食品風險動態(tài)監(jiān)管工作機制，增強了監(jiān)管工作的靶向性和有效性。為保證制度的科學性和操作性，2014年，我局委托福建、甘肅兩省在5個市（區(qū)）482家企業(yè)中進行先行先試，并組織進行實地打分評價，全面檢驗了打分要素和評價流程。目前，試點工作效果良好，相關配套制度也正在緊張有序修訂，在試點和改進的基礎上穩(wěn)步推進。
五、關于嚴格市場準入，嚴格責任追究
對食品生產實行行政許可，是《中華人民共和國食品安全法》的明確規(guī)定，也是食品藥品監(jiān)督管理部門履行食品安全監(jiān)管職責、加強食品安全監(jiān)管的重要手段。對于進一步嚴格規(guī)范食品生產企業(yè)的必備條件、促進企業(yè)加強全過程質量安全控制、提高企業(yè)質量安全保障能力、提升食品安全總體水平以及推動食品產業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展有著重要意義。為進一步加強食品生產許可管理，嚴格許可程序、規(guī)范許可行為、提高許可質量，我局在深入調查研究、反復論證、組織試點的基礎上，重新修訂發(fā)布了《食品生產許可管理辦法》，并于2015年10月1日正式施行。新的《食品生產許可管理辦法》進一步細化了企業(yè)生產食品應具備的生產許可條件，不符合條件的食品生產者不予許可。為了落實食品生產許可和監(jiān)督管理責任，《食品生產許可管理辦法》規(guī)定在食品生產許可證書上注明日常監(jiān)督管理機構、日常監(jiān)督管理人員、發(fā)證機關、簽發(fā)人和投訴舉報電話。并對食品生產許可申請、受理、審查、決定和證書的發(fā)放、變更、延續(xù)、補辦、注銷，食品生產許可審查人員管理以及食品藥品監(jiān)督管理部門開展食品生產許可工作監(jiān)督檢查等提出明確要求，進一步嚴肅食品生產許可審查工作工作紀律，強化內部督查和社會監(jiān)督，對違規(guī)對不符合條件的申請人準予許可或超越法定職權準予許可的，依法予以查處，切實落實食品安全監(jiān)管責任。
感謝您對食品安全監(jiān)管工作的關心和支持。
聯系單位及電話：食品藥品監(jiān)管總局食品安全監(jiān)管一司，（010）88331017
國家食品藥品監(jiān)管總局
2015年9月29日
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