各省、自治區(qū)、直轄市計生委，計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團計生委，中直機關、中央國家機關計生委，解放軍、武警部隊計劃生育領導小組辦公室：
5月6日，國務院召開全國農(nóng)村非典型肺炎防治工作電視電話會議，部署農(nóng)村非典型肺炎防治工作和經(jīng)濟工作。溫家寶總理作了重要講話，明確要求農(nóng)村基層公安、科技、人口和計劃生育系統(tǒng)都要發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極參與農(nóng)村疫病防治工作。現(xiàn)結(jié)合中央領導同志關于人口和計劃生育系統(tǒng)參與農(nóng)村非典型肺炎防治工作的一系列重要批示精神，就全系統(tǒng)進一步貫徹落實黨中央、國務院的重大決策，認真做好農(nóng)村非典型肺炎防治工作，提出以下意見。
一、充分認識做好農(nóng)村非典型肺炎防治工作的極端重要性和緊迫性
我國一些地區(qū)發(fā)生非典型肺炎疫情以來，黨中央、國務院高度重視，作出一系列重大決策，采取了許多堅決果斷的措施。經(jīng)過全國上下共同努力，非典型肺炎防治工作取得一定成績。但是，疫情還沒有得到完全控制，全國非典型肺炎防治形勢依然嚴峻。目前農(nóng)村雖然還沒有出現(xiàn)大的疫情，但農(nóng)村防治工作中的問題不容忽視，需要引起高度重視。
農(nóng)村非典型肺炎防治工作不僅關系農(nóng)民健康和農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，也直接關系全國疫病防治工作的成敗。在當前城市非典型肺炎防治工作由被動轉(zhuǎn)為主動的過程中，必須緊緊抓住寶貴的戰(zhàn)機，牢牢把握農(nóng)村非典型肺炎防治工作的主動權(quán)，這是打勝全國非典型肺炎防治工作攻堅戰(zhàn)的關鍵。一定要克服麻痹思想和畏難情緒，采取堅決果斷措施，迅速建立起農(nóng)村疫病防治的安全網(wǎng)絡，千方百計預防農(nóng)村出現(xiàn)大的疫情。
各級人口和計劃生育部門一定要從實踐“三個代表”重要思想的高度，從維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的高度，進一步提高對農(nóng)村非典型肺炎防治工作重要性和緊迫性的認識，做好應對各種困難和復雜局面的充分準備，動員全系統(tǒng)廣大干部職工，依靠群眾，依靠科學，萬眾一心，眾志成城，積極參與農(nóng)村非典型肺炎防治工作，確保農(nóng)村不發(fā)生大的疫情，確保農(nóng)民生命安全和農(nóng)村發(fā)展與社會穩(wěn)定。
二、堅持人口和計劃生育工作與防疫兩手抓，努力推動人口和計劃生育工作取得新進展
要適應農(nóng)村非典型肺炎防治工作新形勢的要求，一手抓好疫情防治工作，一手抓好人口和計劃生育工作，做到兩不誤，兩促進。要繼續(xù)深入推進人口和計劃生育綜合改革，全面開展創(chuàng)建計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進縣(市、區(qū))活動，認真研究和改進流動人口計劃生育工作管理和服務，大力加強人口和計劃生育系統(tǒng)信息化建設，大力加強基層技術服務機構(gòu)的能力建設，更新設備，改善環(huán)境，完善制度，加強技術指導、質(zhì)量監(jiān)控和安全保障。在參與農(nóng)村非典型肺炎防治工作中，全面提高人口和計劃生育工作機構(gòu)的服務能力和工作水平。
當前，要特別注意改進和加強計劃生育服務的針對性和有效性，提倡個性化服務，加強跟蹤隨訪，避免進行集中孕檢，保證育齡群眾的生命安全。
三、按照黨中央、國務院的要求，加強組織領導，建立嚴格的工作責任制和責任追究制
各級人口和計劃生育部門要按照當?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領導和部署，參與農(nóng)村非典型肺炎防治工作的組織和指揮，發(fā)揮積極作用。同時，要切實加強人口和計劃生育系統(tǒng)參與農(nóng)村非典型肺炎防治工作的組織領導，組建相應的工作機構(gòu)，各級人口和計劃生育委員會的黨組書記、主任要親自抓、負總責。要建立和完善工作責任制，一級抓一級，層層抓落實，保障全系統(tǒng)在參與農(nóng)村非典型肺炎防治工作中指揮得力，信息暢通，反饋及時，工作落實。要建立工作責任追究制度，對由于工作失職造成嚴重后果的，必須追究有關領導和人員的責任。
各級人口和計劃生育部門要切實加強防治疫情的信息工作，及時將防治工作的具體部署、主要措施以及基層探索出的好經(jīng)驗、好做法向上反映，以不斷提高全系統(tǒng)做好農(nóng)村非典型肺炎防治工作的水平。
四、高度重視宣傳教育，大力弘揚民族精神，普及相關法律法規(guī)和科學知識
各級人口和計劃生育部門要充分利用所屬科研機構(gòu)、宣教中心、信息中心、報社、雜志社、人口網(wǎng)站、基層計劃生育技術服務機構(gòu)、人口學校等各種宣傳陣地，采取靈活多樣的形式開展宣傳教育，使防治非典型肺炎的科學知識和相關法律法規(guī)知識進村入戶，做到家喻戶曉，人人皆知。要大力弘揚萬眾一心、眾志成城、團結(jié)互助、和衷共濟、迎難而上、敢于勝利的民族精神。大力宣傳黨中央、國務院對做好非典型肺炎防治工作的重大部署和總體要求：沉著應對，措施果斷；依靠科學，有效防治；加強合作，完善機制。大力宣傳《中華人民共和國傳染病防治法》，增強人民群眾的法律意識，依法做好農(nóng)村非典型肺炎防治工作。大力加強防治非典型肺炎科學知識的宣傳和普及，使群眾了解疫病傳播渠道、發(fā)病癥狀以及預防知識，克服恐慌心理和麻痹心理。在全社會大力提倡科學精神，用科學精神去戰(zhàn)勝封建迷信，保持健康心態(tài)，維護正常秩序，防止過激行為。
五、加強與有關部門配合，發(fā)揮信息和網(wǎng)絡優(yōu)勢，共同做好農(nóng)村疫情監(jiān)測、統(tǒng)計和報告工作
各級人口和計劃生育部門一定要按照當?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一部署，進一步加強與衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、公安、工商、民政、勞動保障和質(zhì)檢等相關部門的密切合作，充分發(fā)揮人口和計劃生育系統(tǒng)現(xiàn)有的信息、網(wǎng)絡和基層人口統(tǒng)計報告工作的優(yōu)勢，共同認真做好農(nóng)村疫情的監(jiān)測、統(tǒng)計和報告工作，這既是當前防治非典型肺炎的緊迫任務，也是今后預防其它疾病的重要措施。要建立疫情日報告和零報告制度，使其落實到戶、落實到人，杜絕錯報、漏報、瞞報，確保疫情監(jiān)測、統(tǒng)計和報告工作的真實性，配合衛(wèi)生部門，為做好農(nóng)村非典型肺炎防治工作提供可靠依據(jù)。
各級人口和計劃生育部門要自覺服從農(nóng)村非典型肺炎防治工作的大局，及時調(diào)整工作部署，抽調(diào)精干的力量，投入農(nóng)村非典型肺炎防治工作。做到不管份內(nèi)份外，勇挑重擔，知難而上。
六、完善工作機制，重點做好農(nóng)村流動人口的監(jiān)測、管理和服務
農(nóng)村非典型肺炎防治工作的重點人群是流動人口。要繼續(xù)堅持流入地和流出地人民政府共同負責、以現(xiàn)居住地管理為主的原則，與公安、衛(wèi)生、勞動保障、城建、工商、統(tǒng)計等部門密切配合，加強流動人口的信息交流，共同做好流動人口的疫情監(jiān)測工作。
流出地的人口和計劃生育部門要關心外出務工人員家庭，幫助他們解決一些實際困難，使他們安心在外地工作。對已經(jīng)返鄉(xiāng)的人員，要認真排查，摸清情況。流入地的人口和計劃生育部門要對流入人員進行整體排查，做到心中有數(shù)。流出地、流入地人口和計劃生育部門要及時溝通情況，一旦發(fā)現(xiàn)疫情和疑似病例，按規(guī)定迅速向當?shù)匦l(wèi)生部門和有關機構(gòu)報告。堅決實行“三就地”原則，對進城務工經(jīng)商的農(nóng)民，必須實行屬地管理，配合衛(wèi)生部門，堅決做到就地預防、就地觀察、就地免費治療，切斷疫情傳播渠道。嚴格禁止要求流動人口返鄉(xiāng)孕檢的做法。
七、加強對干部職工的培訓，提高基礎知識水平和基本服務技能
各級人口和計劃生育部門要迅速組織醫(yī)學專家和相關專業(yè)人員，對計劃生育干部、計劃生育技術服務人員和基層工作人員進行培訓，爭取在最短時間內(nèi)使他們掌握防治非典型肺炎的基礎知識、基本服務手段和技能。重點是做好防治非典型肺炎的宣傳教育以及監(jiān)測、統(tǒng)計和報告工作，爭取在需要的時候，做到拉得出，過得硬，打得響，干得好。要盡量利用現(xiàn)代化的教學手段和方法開展切實有效的培訓，務必保證干部職工和基層工作人員的自身安全。
各級人口和計劃生育部門要守土有責，防患未然，認真做好機關、直屬掛靠單位的防疫工作，采取切實有效措施，注意自我防范，防止疫情發(fā)生。
八、動員和發(fā)揮計劃生育協(xié)會等群眾組織的作用，共同做好維護社會穩(wěn)定和防治非典型肺炎的工作
各級計劃生育協(xié)會、人口文化促進會、人口學會和人口福利基金會等群眾組織，要迅速行動起來，發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極參與農(nóng)村非典型肺炎防治工作。要密切關注疫情的發(fā)展，配合有關部門，主動做好疫情的統(tǒng)計和報告工作。要結(jié)合本地實際，廣泛發(fā)動群眾，大力開展愛國衛(wèi)生運動，改水改廁，清除衛(wèi)生死角，改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境。要采取多種形式，組織群眾開展健康有益、豐富多采的文化體育活動，陶冶情操，提高健康水平。要積極做好群眾的思想工作，解疑釋惑，化解矛盾，消除恐慌心理，維護社會穩(wěn)定。要開展各種形式的生產(chǎn)互助活動，幫助在外農(nóng)民工的家庭解決生產(chǎn)、生活和生育方面的實際困難和問題。
九、加強職業(yè)道德建設，弘揚敬業(yè)、奉獻、求實、創(chuàng)新的精神
做好農(nóng)村非典型肺炎防治工作，是對人口和計劃生育部門能力和作風的考驗，是對人口和計劃生育部門戰(zhàn)勝困難、奪取勝利的意志和勇氣的考驗，也是對更名以后人口和計劃生育部門為國分憂、為民解愁的良好道德風尚和精神風貌的考驗。各級人口和計劃生育部門要大力加強職業(yè)道德建設，動員全體干部職工向奮斗在第一線的優(yōu)秀醫(yī)護人員學習，大力弘揚敬業(yè)、奉獻、求實、創(chuàng)新的優(yōu)良傳統(tǒng)和特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻、善于做群眾工作的優(yōu)良作風，充分展現(xiàn)我們這支隊伍敢于打硬仗、能夠打硬仗、善于打硬仗的精神風貌和戰(zhàn)斗能力。
我們堅信，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，全黨全國人民萬眾一心、眾志成城，一定能夠奪取抗擊非典型肺炎攻堅戰(zhàn)的全面勝利，全國人口和計劃生育系統(tǒng)一定能夠為農(nóng)村非典型肺炎防治工作做出應有的貢獻。
國家人口和計劃生育委員會
二○○三年五月八日
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